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《三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市自然資源統一確權登記工作方案的通知》政策解讀

發布日期:2020-08-10    
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政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市自然資源統一確權登記工作方案的通知
  為全面推進自然資源統一確權登記工作,結合我市實際,三門峽市人民政府制定了《三門峽市自然資源統一確權登記總體工作方案》,(以下簡稱《工作方案》),現就《工作方案》解讀如下:
  一、制定《工作方案》背景、依據
  (一)制定《工作方案》的背景
  為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,2019年7月11日,自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局五部委下發《自然資源統一確權登記暫行辦法》(自然資發〔2019〕116號),決定從2019年起,利用5年時間基本完成全國重點區域自然資源統一確權登記,2023年以后,通過補充完善的方式逐步實現全國全覆蓋的工作目標,制定總體工作方案和年度實施方案,分階段推進自然資源確權登記工作。2020年3月18日,河南省人民政府下發《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》(豫政〔2020〕12號),部署開展我省自然資源統一確權登記工作,要求各省轄市政府要組織自然資源、財政、生態環境、水利、林業等部門制定工作方案,并報省自然資源廳審核后印發實施。
  (二)制定《工作方案》的依據
  本《工作方案》主要依據自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局五部委下發《自然資源統一確權登記暫行辦法》(自然資發〔2019〕116號)和《河南省人民政府關于印發河南省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》(豫政〔2020〕12號)擬定。
  三、制定《工作方案》過程
  為了保證工作的順利開展,2020年4月份開始準備文件擬定資料,擬定文件前向市財政局、林業局、水利局、城管局、生態環境局和河務局等部門詢函,收集了自然保護區、濕地、水流等自然資源基礎資料。文件擬定中又征詢市財政局、林業局、水利局、城管局和生態環境局等部門意見。
  意見征集和采納情況
  我們征求了市財政局、林業局、水利局、城管局、生態局和河務局等涉及的6個市直單位4條意見,采納1條,未采納3條。
  未采納意見:市黃河河務局建議1:“市自然資源和規劃局會同市水利局,按照省自然資源廳和省水利廳確定的市、縣水流自然資源統一確權登記工作任務分工,開展水流自然資源統一確權登記工作。”段落中加入市黃河河務局。建議2:開展濕地自然資源確權登記段落加入“黃河河道管理范圍內自然資源的確權登記應報黃河水利委員會批準”。建議3:黃河河道管理范圍的確權劃界工作由黃委河湖局負責。
  未采納理由:市河務局的建議因為不屬于市、縣登記范圍,故相關意見不予采納。
  五、《工作方案》的主要內容
  《工作方案》主要內容包括:總體要求、主要任務、時間安排和保障措施等4項內容。
  總體要求:貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。
  主要任務:1、配合做好國家級和省級自然資源統一確權登記工作。2、開展省轄市級承擔的自然資源統一確權登記工作。市自然資源規劃局合同林業局、水利局、生態局和河務局,組織技術力量依據全市國土調查和資源專項調查結果,劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并對承載水資源的土地開展權籍調查。通過確權登記,明確水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。3、各縣(市、區)政府要組織本級自然資源主管部門,完成縣級政府代理行使的自然資源統一確權登記工作。
  時間安排:到2022年年底,基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記。2023年及以后,通過補充完善的方式逐步實現全覆蓋。
  保障措施:1、加強組織領導。市自然資源和規劃局和各縣(市、區)政府是開展自然資源統一確權登記工作的責任主體。市自然資源和規劃局要加強統籌協調和指導監督,準確掌握各地工作推進情況,強化實時監管,及時糾正違法違規、損害所有者權益的登記行為,并追究有關單位和人員的責任。各縣(市、區)、各有關部門要充分認識自然資源確統一權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義,切實加強組織領導,明確任務要求,保障工作經費,落實責任分工,確保工作落到實處。2、夯實部門責任。市自然資源和規劃局負責市級自然資源統一確權登記工作,配合中央、省政府完成其直接開展的確權登記任務,加強對各地工作的監督指導。市財政局負責保障市級自然資源統一確權登記工作經費,督促縣級財政部門把工作經費列入年度預算。市城市管理局負責提供職權管理范圍內自然資源資產權籍調查成果資料,并對界線核實和登記內容進行審核、確認,配合市自然資源和規劃局做好市級層面相關工作。市生態環境局配合市自然資源和規劃局做好市級層面相關工作,督促縣級主管部門做好相關工作。市水利局負責提供水資源專項調查結果、權籍調查成果等資料,并對界線核實和登記內容進行審核、確認,配合市自然資源和規劃局做好市級層面工作,督促縣級水利部門做好相關工作。市林業局負責提供現有的相關森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關林業專項調查成果、權籍調查成果等資料,對自然保護地、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進行審核并予以確認,配合市自然資源和規劃局做好市級層面工作,督促縣級林業部門做好相關工作。3、落實資金保障。根據財政事權和支出責任劃分,分別由市、縣級財政承擔自然資源統一確權登記和權籍調查支出責任。
  四、新舊政策差異對比
  無
  七、特色亮點
  以不動產登記為基礎,充分利用國土調查和各類自然資源專項調查成果,穩步實施我市承擔的自然資源統一確權登記工作,逐步實現自然資源登記全覆蓋。推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。
  八、文件時效
  長期。
  
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