中共三門峽市委關于深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神 在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中貢獻強勁三門峽力量的意見

(2019年12月17日中國共產黨三門峽市第七屆委員會第九次全體會議通過)
發布日期:2019-12-31    
  為深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話、黨的十九屆四中全會和省委十屆十次全會精神,動員全市上下不忘初心、牢記使命,改革創新、務實拼搏,加快高質量建設省際區域中心城市步伐,在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中貢獻強勁三門峽力量,提出如下意見。
  一、深刻領會重大意義,切實把思想和行動統一到習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神上來
  1.深刻領會習近平總書記視察河南重要講話精神。習近平總書記在新中國成立70周年前夕,在決戰決勝全面建成小康社會的關鍵時刻,親臨河南視察并發表重要講話,明確提出“河南要認真貫徹落實黨中央決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,打好三大攻堅戰,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,在中部地區崛起中奮勇爭先,譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章”的總要求,強調推動經濟高質量發展、扎實實施鄉村振興戰略、高度重視生態保護工作、切實保障和改善民生、推動文化繁榮興盛、抓好第二批主題教育等六方面重點工作。習近平總書記的重要講話,與總書記2014年視察指導河南、今年參加全國兩會河南代表團審議時的重要講話以及對河南工作的系列重要指示批示精神一以貫之,與總書記在推動中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神相互貫通。全市各級黨組織和廣大黨員干部要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,充分體會習近平總書記的關懷厚愛和殷切期望,深刻認識沉甸甸的責任和重大發展機遇,以高度的政治責任感和強烈的使命感抓好學習、貫徹和落實,堅定走好新時代長征路,把總書記為我們擘畫的藍圖一步步變為美好現實。
  2.深刻理解黨的十九屆四中全會精神實質。黨的十九屆四中全會是在世界面臨百年未有之大變局、我國處在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上,召開的一次具有開創性、里程碑意義的會議。全會系統總結了黨的十九屆三中全會以來黨中央團結帶領全黨全國各族人民、推動黨和國家各項事業取得的新的重大進展,深刻闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一系列重大問題,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當,充分反映了新時代黨和國家事業發展的新要求和人民群眾的新期待。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,深刻闡明了重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保證,從13個方面精辟概括了我國國家制度和治理體系的顯著優勢,突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。全市各級黨組織和廣大黨員干部要切實把思想和行動統一到全會精神和黨中央決策部署上來,把智慧和力量凝聚到全會確定的各項任務上來,把措施和成效體現到提升治理效能上來,讓中國特色社會主義制度優勢更好轉化為市域治理效能。
  3.深刻認識省委對三門峽的殷切期望。當前,三門峽正處于轉型創新發展、高質量建設省際區域中心城市的關鍵時期。省委對三門峽工作寄予厚望,王國生書記多次到三門峽調研指導,對三門峽高質量建設省際區域中心城市發展目標和作出的成績給予充分肯定,要求三門峽深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察河南重要講話,把總書記對河南提出的要求落到實處;以新發展理念為引領,緊緊抓住轉型發展、創新發展,建設好政治生態、保護好自然生態;以強烈的開放意識,解放思想、轉變觀念,通過開放深化改革;充分發揮優勢、突出特色、擦亮品牌,彰顯深厚的文化底蘊;把握機遇、創造機遇,打好具有自身特色的“四張牌”,補足基礎設施短板;抓好黨的建設,以黨的建設高質量推動發展高質量,同時希望三門峽能夠在實現高質量建設省際區域中心城市目標上走得更快、能夠在全國有更大影響力、能夠對全省經濟社會發展作出更大貢獻。全市各級黨組織和廣大黨員干部要按照省委要求和部署,緊盯高質量建設省際區域中心城市目標,持續錘煉黨性、改變慣性、治理惰性,優化政治生態、經濟生態、文化生態、社會生態、自然生態,走出一條具有時代特征、三門峽特色的轉型創新發展路子。
  4.深刻把握做好新時代三門峽工作的使命擔當。省委十屆十次全會向全省發出號召,要求深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神,譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章。全市各級黨組織和黨員干部要深刻認識到,三門峽處于中部地區崛起和西部大開發的交會處,是河南承東啟西的重要門戶,三門峽在中原更加出彩絢麗篇章中貢獻強勁力量,必須在全省大局找準定位,自覺擔負起奮勇爭先的重要使命。必須牢牢抓住特色農業這個重要品牌,擔負起推動鄉村振興、做好“三農”工作的重大責任;必須踐行以人民為中心的發展思想,切實保障和改善民生,擔負起讓230萬人民過上更好生活的重大責任;必須強化產業支撐,加快轉型發展、創新發展,擔負起推動經濟高質量發展的重大責任;必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,擔負起為中原大地增綠添彩的重大責任;必須堅定文化自信,擔負起推動文化繁榮興盛的重大責任;必須抓住用好黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略的歷史機遇,主動作為,擔負起讓黃河成為造福人民的幸福河的重大責任。
  二、搶抓機遇、奮勇爭先,努力開創三門峽高質量發展新局面
  當前和今后一個時期,要聚焦高質量建設省際區域中心城市,堅持生態立市、產業強市、科教興市、文化名市、民生福市、依法治市,加力深化市域治理現代化和三門峽高質量發展的新實踐。
  5.用好加速新舊動能轉換重大機遇,奮力推進轉型創新發展。圍繞打造“五彩三門峽”,牢牢把握供給側結構性改革這條主線,積蓄壯大轉型發展新動能。堅持打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,強化制造業在經濟發展中的支柱地位和輻射帶動作用。抓好產業集群培育,堅持以做強產業鏈、提升價值鏈、深化創新鏈、打通政策鏈為核心,強化龍頭帶動、集群發展,著力打造四大千億元級產業集群。以中國黃金集團黃金產業園、國投金城冶金為依托,打造現代黃金產業集群;以寶武鋁業為依托,打造以高端鋁產業為主的新材料產業集群;以速達純電動汽車項目為依托,打造新能源汽車生產基地;依托黃金冶煉伴生銅資源,建設全國最大的動力電池專用銅箔生產基地。
  統籌傳統產業改造和新興產業培育。持續推動黃金、鋁、煤及煤化工等傳統支柱產業脫胎換骨式改造提升,新能源汽車、新能源、新材料等具有比較優勢的戰略性新興產業提速增效,量儀、機械裝備等傳統制造業全面振興。加快實施“三大改造”。開展省級智能工廠、智能車間培育工作,實施“機器人示范應用倍增工程”,推動重點企業培育創建綠色工廠、?;飞a企業“退城入園”、規上工業企業完成新一輪技術改造。突出實施十大新興產業創新行動。加快高端化、智能化、綠色化、服務化發展,培育新能源及網聯汽車、新一代人工智能、現代生物和生命健康、5G等新興產業,加快在區塊鏈、虛擬現實、生命科學等未來產業布局。立足于大數據產業基礎,培育壯大數字化、智能化產業新業態,加速傳統動能數字化轉型。促進先進制造業與現代服務業融合發展,著力在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點。
  用好晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區的政策優勢。引導轉移產業和項目向園區集聚,加大專項資金等方面的傾斜力度,不斷優化產業承接環境。統籌載體提升和企業培育,全面推進產業集聚區二次創業,深化開放創新、科技創新、制度創新,深入開展企業成長促進行動,培育壯大優勢企業群體。各縣(市、區)要結合產業集聚區、商務中心區、特色商業區的主導產業,積極承接與本地資源稟賦、現有產業基礎相適應的產業。
  6.用好黃河流域生態保護和高質量發展機遇,奮力建靚天鵝城。堅持生態優先戰略,把三門峽打造成黃河流域綠色發展示范區。加快沿黃生態帶建設,與省規劃有效銜接,研究出臺黃河流域生態保護和高質量發展規劃,積極融入黃河國家公園和沿黃文化生態帶建設,形成左右岸統籌、山水河林路一體、文化與自然融合、全景貫通的黃河休閑觀光綠色長廊。加強國土綠化的整體謀劃,實施大規模國土綠化、森林城市建設等重點工程,打造堤內綠網、堤外綠廊、城市綠心的生態格局。
  加大水土保持力度。統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保護,加快治理3000平方公里水土流失面積。加快研究制定三門峽水土流失綜合治理方案、三門峽水庫防洪減淤和大壩生態保護綜合整治方案。加快美麗河湖建設,以黃河干流為主線,以弘農澗河、蒼龍澗河為重點,建設提升天鵝湖等重點工程,形成“五河六湖”的生態景觀。完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制,縣級以上飲用水源地水質達標率保持100%。
  實施系統生態保護。統籌山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,深入推進百里黃河濕地修復、千里城市綠廊建設、萬畝礦山修復“百千萬”工程建設,爭取黃河濕地和小秦嶺自然保護區列入國家山水林田湖生態保護修復工程試點。強化土壤污染源頭預防,加快土壤污染防治先行區建設。
  持續推進“四水同治”。打造沿黃生態保護示范區、黃河文化核心展示區,統籌推進重大生態保護、水網體系、交通、能源和產業體系建設,優化三門峽大壩運行方式,完善河道綜合治理水沙調控機制,充分發揮防洪減淤功能,加強沿黃搶險道路提升、固堤工程建設,更好地造福沿岸人民。深入落實河長制,加快推進水利工程建設,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則,實施水資源消耗總量和強度雙控制,限制高水耗和低效用水產業發展,大力推廣高效節水灌溉技術。謀劃實施以雞灣水庫工程為重點的9大城市水系連通項目,對境內流入黃河的18條一級支流進行生態提升,確保水清岸綠、清水入黃。
  7.用好新一輪科技革命的重大機遇,奮力提升科技創新引領高質量發展的能力水平。堅持發展第一要務、激發創新第一動力、廣聚人才第一資源,推動科技創新和經濟社會發展深度融合,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。加強科技合作。統籌科技創新和產業優化升級,加快科技與金融、軍工與民用、國家與地方、產業與院所“四個融合”,建立以企業為主體、市場為導向,政產學研金深度融合的技術創新體系。充分利用我市地處西安和鄭州兩個國家中心城市之間的區位優勢,支持企業在西安或鄭州設立研究中心,擴大與周邊科研院所的合作范圍和合作層次。鼓勵我市企業與國內、省內高等院校、科研機構之間以技術與資本為紐帶,開展聯合開發、委托開發、技術交流、技術服務、技術轉讓、代培人才等多種形式合作。深化我市與西安簽訂的戰略合作框架協議,充分用好用足西安方面的高校人才、科技資源。
  充分發揮企業主體作用。深入開展企業成長促進行動,大力弘揚企業家精神和工匠精神,培育一批綜合競爭力強的大企業和高科技“獨角獸”企業、“瞪羚”企業,打造更多知名自主品牌。實施創新主體提升工程,加大雙向培育力度,強化企業創新支撐作用。加快推進市產業技術研究院、中烏科技創新研究院等研發機構建設,提升創新引領能力。統籌推進高新區建設,加快推進銅箔、量儀等新興產業科技園區建設。強力實施高新技術企業倍增計劃,推動2020年高新技術產業增加值增速達到8%以上。
  創新柔性招才引智機制。落實好高層次人才(團隊)引進“1+8”政策體系和優化人才環境加快人才平臺建設的意見。實施“名校英才來峽計劃”,推進拔尖人才領航、名師名醫名家培養、企業家素質提升、高技能人才開發、農村優秀實用人才培養等工程。深入落實國家關于科技人才激勵創新、允許失誤、寬容失敗、盡職免責的創新創業政策,建立健全我市科研人員創新創業容錯辦法。
  激發科技創新潛力。發揮黃河流域職業院校創新創業教育聯盟的紐帶作用,扎實推進職業院校“雙高”建設項目,盡快形成8萬人左右的高等教育園區,著力打造中西部地區具有較高知名度的職業技術教育基地。支持中科院及直屬院所、“雙一流”高校、央企所屬研究機構等在我市設立分支機構或共建新型高端研發平臺,推動裝備制造、煤化工、有色金屬等重點產業領域技術研發突破和創新發展。支持企業積極申報專利,加強對自主知識產權的保護,逐步形成以企業為主體的技術創新體系。發揮中科院黃河金三角分中心、西交大國家技術轉移中心三門峽中心等開放合作平臺作用,爭取更多科技成果在我市轉移轉化。
  8.用好唱響中原文化重大機遇,奮力打造特色文化高地。充分利用三門峽在黃河流域乃至全國厚重的文化底蘊優勢,承擔起保護傳承弘揚黃河文化的歷史責任。統籌推進文化遺產連片整體性傳承利用和保護展示,積極融入黃河文化帶建設,實施黃河文化旅游精品“串珠工程”,整合文化遺存、峽谷奇觀、黃河濕地串珠成鏈,打造傳承弘揚中華歷史文明的重要窗口。加快實施沿黃河文化遺產保護展示工作,重點以仰韶村遺址、上河曙猿化石遺址、廟底溝遺址、北陽平遺址群等為重要支撐點,以崤函古道為軸線,打造“早期中國”文明長廊,保護好“一軸線三支點”文化遺產。
  深度挖掘黃河文化。弘揚中流砥柱精神、大壩精神和大禹文化,講好黃河故事,凝聚崤函兒女向上向善的精神力量。堅持以辦好仰韶文化發現100周年、中國考古學誕生100周年“兩個百年”紀念活動為主線,以廟底溝國家考古遺址公園、仰韶村國家考古遺址公園“兩園建設”為抓手,加快打造黃河文化高地,在融入華夏歷史文明傳承創新區上搶占先機。充分挖掘白天鵝、仰韶彩陶、虢國博物館、地坑院等獨具特色的元素內涵,加快打造一批叫得響的文化產品。堅持辦好“一節一會”“攝影節展”等重要活動。同時,用好劉少奇舊居、三門峽大壩、紅二十五軍軍部舊址等紅色資源,持續探索紅色旅游助力鄉村振興的新路徑。
  加強文旅融合。圍繞“中華源·黃河魂”主題,以三門峽大壩為起點,以天鵝湖國家城市濕地公園為中心,實施黃河文化旅游精品工程,加快建設宜居宜業宜游的“天鵝之城”。依托以老子文化、仰韶文化、地坑院民俗文化等為代表的文化旅游名勝區建設,實施國家級生態公園、黃河生態帶濕地群、三門峽大壩干部教育學院、沿黃生態旅游路、黃河文化帶等文旅項目,打造具有三門峽特色的文旅融合創新區。
  9.用好保障和改善民生機遇,奮力增進人民群眾福祉。堅持以人民為中心的發展思想,順應人民對美好生活的新期待,持續在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上用力,讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。實施全民技能振興工程、職業教育攻堅行動,促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體實現更高質量更充分的就業創業。推進義務教育優質均衡發展,加強學前教育、特殊教育,提升中小學教育質量,充分發揮晉陜豫黃河金三角職業教育集團作用,推進河南科技大學應用工程學院分離轉設,積極籌建黃河金三角大學。
  健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險和基本醫療保險制度,完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,健全殘疾人幫扶制度。完善健康政策和公共衛生服務體系,推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革,加快構建分級診療新格局。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
  學習和發展新時代“楓橋經驗”,推動矛盾糾紛源頭預防和多元化解。以“12345”政府熱線打造便民服務新模式,從群眾最盼最急最憂最怨的問題入手,補短板、惠民生、增民利,讓人民群眾共享改革發展成果。深化“一村(格)一警” “一村(居)一法律顧問”,完善立體化信息化社會治安防控體系,統籌提升縣鄉村三級綜治中心功能,確保社會大局和諧穩定。
  10.用好鄉村振興戰略機遇,奮力打造特色農業強市。建立健全城鄉融合發展體制機制的政策體系,持續推動產業、人才、生態、文化、組織五大振興,加快農業農村現代化。深入推進農業供給側結構性改革,堅持把現代農業產業園作為“三鏈同構”的重要載體,規劃建設高起點、高標準、高水平的現代農業產業園體系,大力發展“一縣一業”“一村一品”,以企帶戶、村企共建,把城鎮、鄉村、農民納入產業鏈,加快鄉村產業轉型升級。圍繞果品、畜禽、菌菜、中藥材等“六優”產品,進一步深化全國重要的蘋果生產基地建設,努力建成全省領先的食用菌生產基地、國內有影響的中藥材生產基地。提升產業融合發展水平,著力促進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,不斷加大優質中高端農產品供給力度。大力培育農產品區域公共品牌、企業品牌和電商品牌,進一步開發一批“原字號”、挖掘一批“土字號”、培育一批“新字號”,精心打造一批集“品質、品牌、品位”于一身的優質產品。
  深化農業農村改革。穩妥有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地改革”,深化村級集體經濟發展三年提升行動,堅持政策推動、鄉情感動、項目帶動,吸引在外務工人員、復退軍人、大學生等返鄉創業,促進人才回歸、技術回鄉、資本回流。運用好土地確權和農村產權制度改革成果,全面完成農村承包地確權登記頒證工作,建成土地流轉等互聯互通的農村土地經營權信息應用平臺。認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施,激發農業農村發展活力。
  堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰。緊盯到2020年如期高質量完成脫貧攻堅的目標任務,進一步壓實責任,高質量實現“一達標兩不愁三保障”。聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體實施攻堅,逐村逐戶、逐人逐項整治突出問題,統籌推進非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作。鞏固提升脫貧成果,深化提升金融扶貧“盧氏模式”,大力推動普惠金融,助力脫貧攻堅。堅持“四個不摘”,探索產業支撐、就近就業、穩定增收的造血機制,建立解決相對貧困的長效機制。加強規劃對接、政策對接、產業對接、機制對接,支持因地制宜發展特色旅游業、特色農林業和環境友好型產業,規劃建設一批支撐性重大基礎設施項目。全面做好脫貧攻堅和鄉村振興戰略銜接,讓脫貧攻堅釋放出施之長遠的民生紅利。
  11.用好融入共建“一帶一路”戰略機遇,奮力打造內陸開放高地。聚合提升開放環境、開放通道、開放平臺優勢。完善開放平臺,廣泛開展公共外交、城市外交、民間外交,發揮三門峽黃河文化旅游節暨中國特色商品博覽交易會、中國攝影藝術節的輻射帶動作用。加快綜合保稅物流中心(B型)申建工作,確保2020年國家級高新區掛牌。借助三門峽海關等“國字號”通關機構、“六縱六橫”的立體交通網絡,奮力打造“一帶一路”重要節點城市,建設全國重要的大宗商品物流基地和內陸物流集散中心。
  加快“走出去”和“引進來”。深化外商投資和境外投資領域“放管服”改革,進一步密切與“一帶一路”沿線地區和國家城市的合作。大力推進功能性口岸建設,提升監管創新和服務能力,推進“一站式”大通關服務體系,推進國際貿易“單一窗口”“兩步申報”便利化改革,推動與“一帶一路”沿線國家主要口岸互聯互通。
  打造一流營商環境。完善落實營商環境評價機制,大力實施優化營商環境“1234工程”,即運用智慧城市建設成果,深化“最多跑一次”改革;打通政務服務、商事服務、便民服務通道,全面推行“一網通辦”、全力做優“一窗辦成”;加強信用建設,打好法治牌、誠信牌、公平牌;企業開辦環節進一步簡化手續、加快進度,投資建設環節由優化審批流程為主向盡可能不批過渡,生產經營環節推動工業生產許可證制度和強制認證制度并軌,市場退出環節進一步提高效率,進一步有效減輕企業的負擔,讓企業輕裝上陣、加速奔跑。
  12.用好高質量建設省際區域中心城市的重大機遇,奮力推進以人為核心的新型城鎮化。順應中心城市和城市群正在成為承載發展要素主要空間形式的新趨勢,打造“多點聯動、縣域支撐、全域開放”的區域發展新格局。推動中心城區做大做強。圍繞“三地五中心”建設,堅持互聯互通、覆蓋廣泛,協同高效發展方向,推動基礎設施由局部優勢、單一優勢向綜合競爭優勢轉化,構建便捷暢通的綜合交通體系,推動三門峽在省際交界地區成為區域樞紐、開放前沿。持續優化區域一體化空間布局,在文創科技、商貿旅游、醫療康體等方面形成聚集效應,重點發展數字經濟、夜經濟、銀發經濟等,豐富城市產品供給。以推動晉陜豫黃河金三角區域合作、三門峽—西安合作等為引領,不斷拓展合作領域,構筑與周邊地區良性互動的區域發展格局。
  大力發展縣域經濟。制定實施支持縣域發展的政策,提升縣城產業和人口集聚能力,打造1—2個縣域治理“三起來”示范縣。支持靈寶加快實施城區功能改造提升,進一步扮靚“金城”;支持義馬、澠池加快城區對接,打造市域東部更有影響的副中心城市;支持盧氏用好獨有生態資源,進一步把“清清盧氏”生態優勢轉化為經濟優勢。
  加強城市規劃建設管理。深入推進百城建設提質工程,全面推行城市設計,積極推動城市有機更新,加快舊城改造步伐,著力破解道路征遷、企業搬遷、棚戶區改造等難題,不斷提高城市品位。加強城市精細化管理、精致化更新、精準化治理,圍繞城市設計、背街小巷整治、基礎設施完善等方面,推動城市更新,在保護風貌基礎上重塑功能,不斷提升城市功能。
  三、加強黨的制度建設,不斷提升市域治理現代化水平
  堅持黨對一切工作的領導,不斷完善黨的領導制度體系、現代法治體系、高質量發展制度體系、社會治理制度體系和基層治理制度體系,逐步構建全方位、系統化的制度體系,努力使中國特色社會主義制度優勢在三門峽變為強大的治理效能。
  13.健全和落實黨的領導制度體系,確保更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。推進市域治理現代化,最根本的是貫徹新時代黨的建設總要求,加強黨對市域治理各領域各方面各環節的全面領導。把黨的政治建設作為黨的根本性建設,完善落實“兩個維護”的制度,堅決把擁戴核心維護核心貫徹到工作全過程各方面、落實到各級黨組織和廣大黨員干部的行動上。健全黨委(黨組)及時跟進學習習近平總書記重要講話、文章制度,用好“五種學習方式”,建立健全經常性學習教育、調查研究、檢視問題和整改落實機制,完善中央、省委重大決策部署貫徹落實、督查問責機制,鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。完善黨委(黨組)理論學習中心組制度、述學考核制度,通過系統深入的理論學習堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導。
  健全完善黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度,嚴格落實民主集中制,健全黨委議事決策等工作制度,加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》,全面如實請示報告工作、反映情況、分析問題、提出建議,堅決杜絕遲報漏報瞞報。要健全對宣傳工作的領導,壓緊壓實各級黨委(黨組)意識形態工作責任制,建立健全意識形態風險防范化解制度機制,在全市構建意識形態工作大格局。完善堅持正確輿論引導的工作機制,健全重大輿情緊急反應機制,營造清朗的輿論空間。強化以社會主義核心價值觀引領文化建設制度,改革創新大中專院校思想政治工作,推動市縣黨政領導班子成員到大中專院校講思政課、道德法制課、形勢政策教育課常態化。
  堅定不移推進全面從嚴治黨。提高黨內法規執行力,推動黨內法規全面深入實施,建立學習黨章、尊崇黨章、維護黨章的長效機制,認真落實“五比五不比”“五轉五帶頭”“以案促改”制度化常態化等制度,建立健全作風建設長效機制,落實領導干部帶頭解決形式主義突出問題為基層減負的各項措施,堅決克服形式主義、官僚主義。完善干部選育管用全鏈條機制,堅持把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據,完善容錯糾錯和干部澄清保護機制,依紀依法查處誣告陷害行為。健全黨建責任考核與高質量發展考核雙向印證、雙向促進機制。落實黨和國家監督制度,健全黨統一指揮、構建全方位、立體式、動態化干部監督體系。運用好監督執紀“四種形態”,推動重點領域監督機制改革和制度建設,大力實施黨建“四大工程”,完善作風建設長效機制,堅決遏增量、減存量,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,深化標本兼治,持續鞏固發展全市風清氣正的政治生態。
  14.健全現代法治體系,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。健全地方立法體制機制,完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,健全科學立法、民主立法、依法立法的機制和程序,實現立法和市委中心工作有效銜接,以良法促進發展、保障善治,推動立改廢釋工作有效銜接、一體運行。構建協同高效的依法行政體制。深化機關“效能革命”,強化部門協調配合,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務。優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制,嚴格落實重大行政決策法定程序。深化綜合行政執法體制改革,整合全市綜合行政執法事項、執法力量,完善執法聯動機制,堅持嚴格規范公正文明執法,規范執法自由裁量權,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。進一步完善政府權力清單和責任清單,嚴格執行部門“三定”規定,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,探索推行扁平化行政管理體制,提高中心城市統籌資源配置能力,開展強化市域統籌、推進市域一體化改革試點。以憲法為引領,健全法治宣傳機制,加大全民普法工作力度,夯實全面依法治市群眾基礎。
  健全社會公平正義法治保障制度。深化司法體制綜合配套改革,完善司法權力運行管理監督機制,全面落實司法責任制,增強改革的系統性、整體性、協同性。加強知識產權司法保護,著力營造更加穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。深化完善司法權力運行管理監督機制,持續推進公共法律服務體系建設,不斷提升服務功能和質量。加強行政復議和行政應訴工作,探索構建立體化、多元化、精細化的訴訟程序體系,提高司法質量、效率和公信力。加強對法律實施的監督,完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監督體系,引導全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
  堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。堅決扛起守好發展和生態兩條底線的重大政治責任,嚴守生態和土地保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,嚴格執行生態環境保護制度和監管制度。健全生態文明建設目標評價考核制度,實行生態環境損害責任終身追究制。落實環境污染綜合管控機制,鐵心鐵面鐵腕打好藍天、碧水、凈土保衛戰,把大氣污染防治攻堅作為重中之重,改善水環境質量,加強土壤污染治理和修復,堅定不移推進產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整,推動形成綠色生產生活方式,從源頭上解決生態環境問題。
  15.建立高質量發展制度體系,努力破解制約發展的制度機制障礙。全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,以供給側結構性改革為主線,以建設現代化經濟體系為重點,進一步激活發展動力。推出一批增活力、降成本、優環境的政策制度,加快構建推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系,改進績效評價和政績考核,建立科學合理的縣(市、區)和市直部門的考核評價體系。
  健全以發展規劃為統領、以空間規劃為基礎、以專項規劃和區域規劃為支撐的統一規劃體系。加強規劃銜接和政策協同,提高規劃質量,確保一張藍圖繪到底。加強全市國土空間規劃體系建設并監督實施,強化用途統籌協調管控,推進“多規合一”。
  聚焦重點全面深化改革。深化國資國企改革,建立完善以管資本為主的國有資產監管體系,以現代企業制度、現代產權制度為主的國有企業制度,加快政企分開、政資分開、政事分開,盡快完成市屬國有企業與原單位脫鉤改革。深化金融體制改革,大力實施金融創新工程,不斷創新金融理念,用足用活金融政策,充分發揮金融服務中心作用,進一步開發金融產品。深化科技體制改革,強化“松綁+激勵”措施,完善以科技創新的質量、績效和貢獻為導向的分類評價體系,健全科技成果轉移轉化機制,推行重大創新需求面向市內外揭榜競標,努力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題,推動開展“科技貸”業務,加大對科技型中小企業的支持力度。深化農村土地制度、農村產權制度等改革,推進農村產權明晰化、農村要素市場化、農業支持高效化、鄉村治理現代化。深化民生領域改革,不斷提高公共服務質量和水平,加快新時代教育督導體制機制改革,全面探索實施就業、醫療、社保等方面的體制機制改革,著力破除民生改善的堵點,不斷構建為民辦實事的長效機制。
  16.完善社會治理體系,努力打造三門峽特色社會治理模式。堅持把社會治理作為市域治理的重大任務,切實完善體制機制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。大力推進訴源治理,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,加強訪調、訴調等對接,完善信訪制度,加強信訪依法治理。推行信訪代辦制,提高群眾來電來訪和網上信訪的辦理質效與公信力,堅持和完善領導干部下訪接訪制度和相關單位包案處理制度,發揮黨代表、人大代表、政協委員在傾聽民意、反映訴求、疏導情緒上的作用,健全主動為民維權機制,多途徑分流和緩解基層信訪工作壓力。
  全面落實防范化解重大風險各項舉措。堅持底線思維,健全風險研判、防控協同、防范化解機制,提高防范化解國家安全、政治、意識形態、金融、社會等各領域風險的能力。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,完善安全生產責任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進消防工作規范化、專業化,堅決守住保安全、護穩定的底線。健全重大輿情和突發事件輿論引導機制,完善信息發布和政策解讀機制,強化主動發聲引導和線上線下協同引導,做到輿情和事件同步處置。抓好重要陣地建設,在宗教陣地、院校陣地、網絡陣地、樓宇陣地等方面持續發力,不斷提高治理能力。
  加強和創新網絡綜合治理。建立健全網絡綜合治理體系,打好網絡意識形態工作主動戰。健全信用法規制度體系,加快社會信用體系與大數據融合發展建設,構建以信用為基礎的新型監管機制,加強信用基礎建設和功能應用,整合政府和社會機構的信用信息,構建一體、可信、可控的公共信用信息平臺,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,加強個人信用檔案建設,弘揚信用文化,構建不敢失信、不能失信、不愿失信的機制和環境。
  17.健全基層治理體系,努力打通制度執行“最后一公里”。牢固樹立重基層抓基礎的鮮明導向,切實發揮黨的基層組織作為鄉鎮(街道)、村(社區)治理的“主心骨”作用,不斷提高基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,不斷夯實國家治理的根基。堅持完善黨建統領的基層治理領導體制,加強黨對鄉村治理的集中統一領導。完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制,落實公共管理、公共服務、公共安全責任制,構建基層治理新格局。調整優化鄉鎮(街道)經濟發展職能,逐步減少相應考核指標,加強鄉鎮(街道)便民服務中心、村(社區)代辦點建設,完善“就近能辦”的保障機制。
  健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度。發揮村規民約、居民公約作用,引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。建立健全社區黨組織領導下的社區居民委員會、小區業主委員會和物業服務企業議事協調機制,探索推進在無物業管理的居民小區依托社區居民委員會實行自治管理,探索構建新型社區治理共同體。完善立體化信息化社會治安防控體系,支持群團組織、社會組織參與社會治理,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,統籌提升縣鄉村三級綜治中心功能。深入實施公民道德建設工程,深化群眾性精神文明創建活動,持續推進移風易俗,發揮“道德模范”“身邊好人”典型示范作用。統籌建好管好用好黨群服務中心、新時代文明實踐中心、社區服務中心、文體中心和農村文化禮堂等各類基層陣地,打造群眾易進入、可參與、能共享的溫馨家園。
  健全激發基層活力的體制機制。尊重基層首創精神,鼓勵基層先行先試、探索創新,形成基層治理經驗及時總結推廣機制;健全軟弱渙散基層黨組織動態排查整頓機制,實施基層黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動,全面推行村黨組織書記“一肩挑”,健全第一書記派駐長效工作機制,完善城鄉基層民主科學決策機制,深化拓展農村“四議兩公開”和城市社區“一征三議兩公開”工作法,推動人財物和權責利對稱下沉基層,為基層減負增能。加強對基層干部的關心關愛,構建干部心理健康關愛體系,讓基層干部干事創業更有奔頭、更有保障。
  四、加強組織領導,確保各項任務落到實處
  18.持續深入學習。各級黨組織要堅持落實“第一議題”制度,把學習習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神作為理論武裝工作的首要政治任務,作為各級黨委(黨組)理論學習中心組的重點內容,作為干部教育培訓課堂教學的重要內容,認真組織廣大黨員干部學原文、讀原著、悟原理。各級領導干部要把學習習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動,突出表率作用,先學一步、學深一層,充分運用“五種學習方式”,在學深悟透、融會貫通上下功夫,自覺對標對表,全面提高領導水平和治理能力。
  19.營造濃厚氛圍。各級黨組織要擔負起宣傳貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神的領導責任,改進創新宣傳方式方法,有針對性地做好分層分類宣傳教育。主要負責同志要主動到基層宣講,領導干部要到分管領域、聯系點和地方進行宣講。各級黨報、黨刊、電臺、電視臺等主流媒體要精心策劃、集中報道,開辟專題專欄,推出一批有溫度、有深度的宣傳報道。各級宣傳部門要組織宣講團、用好宣講平臺,深入企業、農村、機關、學校、社區,在全市范圍內開展面向干部群眾集中宣講活動,推動習近平總書記重要講話和全會精神深入人心。
  20.提高執行能力。各級黨組織和領導干部要切實增強制度意識,切實增強制度執行能力,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全市干部群眾自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度,確保中央、省委和市委重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處。要構建全覆蓋的制度執行監督機制,把制度監督貫穿執行全過程,引導媒體、群眾依法監督,堅決杜絕制度執行上做選擇、搞變通、打折扣的現象,嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為,確保制度時時生威、處處有效。
  21.強化督導檢查。各級各部門要全面對照習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神,制定務實管用的任務書、路線圖、時間表,狠抓各項工作的貫徹落實,切實把學習貫徹成果落實在推動工作、促進發展的實績上,體現在奮勇爭先、出彩添彩的干勁上。要把任務推進落實情況、制度建設執行情況納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容,列入巡察督查的重要內容,確保各項任務不折不扣落到實處。
  全市各級黨組織和廣大黨員干部要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢記囑托、務實奮進,堅定信心、開拓創新,在中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展中奮勇爭先,為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章貢獻強勁三門峽力量。
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